2026年6月11日，鹽城市人民政府舉辦“開局起步‘十五五’”專題新聞發(fā)布會，解讀《鹽城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》。市委副書記、市長嚴(yán)漢平在會上提出，“十五五”時期鹽城將堅定走好“向海圖強(qiáng)、向綠而興、向新轉(zhuǎn)型”發(fā)展路徑，全面彰顯“國際濕地、沿海綠城、江淮門戶”城市定位，到2030年地區(qū)生產(chǎn)總值力爭突破萬億，建成高質(zhì)量“萬億之城”。

這場發(fā)布會不僅亮出了鹽城未來五年的“施工圖”，更清晰勾勒出一座沿海城市如何將資源稟賦轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢，如何在區(qū)域競爭中找準(zhǔn)定位、換道超車的進(jìn)階邏輯。從產(chǎn)業(yè)升級到綠色轉(zhuǎn)型，從陸海統(tǒng)籌到民生共富，鹽城正以一往無前的奮斗姿態(tài)，在中國式現(xiàn)代化的市域?qū)嵺`中書寫屬于自己的靚麗篇章。

產(chǎn)業(yè)脊梁：四鏈同構(gòu)筑牢萬億之城根基

走進(jìn)鹽城市射陽港經(jīng)開區(qū)的江蘇光明銀寶乳業(yè)生產(chǎn)車間里，關(guān)鍵工序?qū)崿F(xiàn)無人化作業(yè)，人員規(guī)模從建廠初期的300多人精簡至目前的不到200人。

“我們通過全產(chǎn)業(yè)鏈智改數(shù)轉(zhuǎn)，生產(chǎn)效率提升了40%，近三年綜合能耗下降了26%。”公司總經(jīng)理李成介紹，工廠不僅實現(xiàn)了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的無人化，還打通了智慧養(yǎng)殖、糞污智治、光伏綠電、農(nóng)田數(shù)管的全鏈條，將傳統(tǒng)種養(yǎng)循環(huán)升級為“數(shù)智控碳、循環(huán)增效”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)模式。

光明銀寶乳業(yè)的轉(zhuǎn)型，正是鹽城產(chǎn)業(yè)升級的一個縮影。“十四五”期間，鹽城工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)取得顯著成效，?新能源汽車及核心零部件、新能源、新一代信息技術(shù)、新材料、大健康和?數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)等7個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模全部超千億，光伏產(chǎn)業(yè)集群入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群，在國家技術(shù)創(chuàng)新中心、全球“燈塔工廠”建設(shè)等方面實現(xiàn)多個“零”的突破。

但鹽城沒有滿足于現(xiàn)有成績，而是在“十五五”規(guī)劃中提出了更具雄心的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)：到2030年，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值力爭突破萬億。

為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，鹽城創(chuàng)造性地提出了“四鏈”產(chǎn)業(yè)培育路徑：特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“提質(zhì)升鏈”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“煥新固鏈”，新興產(chǎn)業(yè)“集群強(qiáng)鏈”，未來產(chǎn)業(yè)“布局育鏈”。這種分層分類的培育思路，既立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又著眼未來發(fā)展趨勢，形成了梯次接續(xù)的產(chǎn)業(yè)格局。

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新方面，鹽城沒有簡單地淘汰落后產(chǎn)能，而是通過智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦予其新的生命力。紡織行業(yè)推廣數(shù)字化設(shè)計和綠色印染技術(shù)，打造全省有影響力的高端紡織產(chǎn)業(yè)集群；化工行業(yè)向下游高端精細(xì)化學(xué)品和新材料延伸，加快智慧化工園區(qū)建設(shè)；機(jī)械行業(yè)向高端整機(jī)裝備和核心零部件升級，培育一批細(xì)分領(lǐng)域的“隱形冠軍”。

新興產(chǎn)業(yè)集群是鹽城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心引擎。“十五五”期間，鹽城將重點做大做強(qiáng)新能源、新能源汽車、新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備產(chǎn)業(yè)集群，總規(guī)模力爭突破萬億。新能源產(chǎn)業(yè)堅持“風(fēng)光氫儲”一體融合發(fā)展，到2030年新能源裝機(jī)規(guī)模突破5000萬千瓦，打造國家級新能源產(chǎn)業(yè)集群；新能源汽車產(chǎn)業(yè)構(gòu)建“整車制造+核心零部件+后市場服務(wù)”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快建成東部沿海汽車制造及出口基地。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展精密電子及智能終端、半導(dǎo)體與集成電路、軟件與信息技術(shù)服務(wù)，推動軟硬件相互賦能、協(xié)同發(fā)展，打造長三角新一代信息技術(shù)制造高地。新材料產(chǎn)業(yè)聚焦先進(jìn)金屬材料、先進(jìn)高分子材料和無機(jī)非金屬材料等領(lǐng)域，打造具有全省競爭力的新材料產(chǎn)業(yè)集聚地。高端裝備產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展油氣裝備、農(nóng)機(jī)裝備、節(jié)能環(huán)保裝備等特色專用裝備，以及海洋工程裝備和高端船舶等產(chǎn)業(yè)，打造具有鹽城特色、國內(nèi)領(lǐng)先的高端裝備產(chǎn)業(yè)基地。

人工智能作為新一輪科技革命的核心驅(qū)動力，被鹽城擺在了突出位置。今年以來，優(yōu)必選總裝基地、商湯科技“模速空間”、中科昊芯芯片模組等重大項目加速落地，為鹽城人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。“十五五”期間，鹽城將圍繞“2+7+N”產(chǎn)業(yè)方向，加快構(gòu)建具有鹽城標(biāo)識的人工智能產(chǎn)業(yè)集群，力爭到2030年新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率達(dá)到90%以上。

作為長三角地區(qū)唯一農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超1500億元的城市，鹽城在“十五五”期間將繼續(xù)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快從“農(nóng)業(yè)大市”向“農(nóng)業(yè)強(qiáng)市”跨越。通過實施“優(yōu)土、優(yōu)種、優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)儲、優(yōu)銷”五優(yōu)聯(lián)動工程，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，逐步將具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在140億斤以上。同時，深化“鹽之有味”區(qū)域公用品牌建設(shè)，打造射陽大米、東臺西瓜、阜寧黑豬等“一縣一品牌”，讓鹽城的農(nóng)產(chǎn)品不僅“種得好”，更能“賣得好”。

綠色密碼：從生態(tài)底色到發(fā)展王牌的蝶變

位于鹽城濱海港區(qū)的國家電投濱海獨(dú)立新型儲能電站，59個儲能艙整齊排列，屏幕上實時顯示著充電和放電數(shù)據(jù)。

“電站在用電低谷時吸收風(fēng)電、光伏等可再生能源充電，高峰時向電網(wǎng)放電，年均可完成調(diào)峰及新能源消納電量約2億千瓦時，每年可減少二氧化碳排放16.64萬噸。”電站負(fù)責(zé)人張家豪介紹，作為濱海港零碳產(chǎn)業(yè)園的核心配套設(shè)施，電站全程使用清潔綠電運(yùn)行，為園區(qū)企業(yè)提供穩(wěn)定的綠色電力支撐。

綠色是鹽城最鮮明的底色，也是最核心的競爭力。作為全國首批碳達(dá)峰試點城市、全省綠色低碳發(fā)展示范區(qū)，鹽城在“十四五”期間新能源裝機(jī)容量突破2200萬千瓦，累計并網(wǎng)規(guī)模、發(fā)電規(guī)模連續(xù)16年居全省首位。“十五五”期間，鹽城將實施“1318”綠色低碳發(fā)展行動計劃，把零碳園區(qū)建設(shè)作為頭號工程，力爭為全國碳達(dá)峰碳中和試點提供“鹽城經(jīng)驗”。

目前，鹽城已有14個園區(qū)編制了零碳園區(qū)建設(shè)方案，對標(biāo)開展低碳化、零碳化改造。大豐港、濱海港、射陽港三大零碳園區(qū)正探索差異化發(fā)展路徑：大豐港立足“綠電+氫能”，打造“國網(wǎng)構(gòu)架+綠電物理溯源”直供模式；濱海港依托“綠電+冷能”優(yōu)勢，大力發(fā)展綜合能源、現(xiàn)代物流、綠色算力等產(chǎn)業(yè)；射陽港圍繞“綠電+新型電力系統(tǒng)”，重點發(fā)展新能源裝備、海工裝備等產(chǎn)業(yè)。到2030年，鹽城將建設(shè)各類零碳園區(qū)40家以上、零碳工廠30家以上，省級以上開發(fā)園區(qū)全部建成零碳園區(qū)。

依托豐富的綠電資源，鹽城正在加快布局綠色氫氨醇產(chǎn)業(yè)。以國家氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展區(qū)域試點建設(shè)為契機(jī)，鹽城將系統(tǒng)推進(jìn)“海上可再生綜合能源平臺關(guān)鍵技術(shù)”等國家重點研發(fā)計劃，打造“一核兩翼多元”的東部沿海綠色氫氨醇基地。到2030年，力爭實現(xiàn)年產(chǎn)綠氫10萬噸、綠氨20萬噸、綠色甲醇50萬噸、可持續(xù)航空燃料50萬噸，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。

綠色發(fā)展不僅意味著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，更意味著生態(tài)價值的實現(xiàn)。鹽城擁有世界自然遺產(chǎn)黃海候鳥棲息地和國際濕地城市兩張世界級名片，“十五五”期間將持續(xù)擦亮這兩張金字招牌，高水平建設(shè)國際濕地旅游目的地，不斷提升全球濱海論壇國際影響力。

同時，鹽城將積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，開展森林、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)碳匯計量研究，支持更多海上風(fēng)電、林業(yè)碳匯等項目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項目，讓好生態(tài)真正變成好收益。

向海而興：打開陸海統(tǒng)籌的開放新空間

鹽城港大豐港區(qū)，一艘滿載風(fēng)電裝備的貨輪緩緩駛離碼頭，將運(yùn)往歐洲某港口。作為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的出海門戶，鹽城港“一港四區(qū)”全部獲批國家一類開放口岸，2025年貨物吞吐量突破2億噸。“十五五”期間，鹽城將加快推進(jìn)濱海、大豐港區(qū)10萬噸級碼頭和射陽、響水港區(qū)5萬噸級碼頭建設(shè)，到2030年鹽城港貨物吞吐量突破2.5億噸，集裝箱吞吐量突破150萬標(biāo)箱。

海洋是鹽城最大的潛力所在，也是鹽城未來發(fā)展的戰(zhàn)略要地。鹽城擁有江蘇最長的海岸線、最大的灘涂和最廣的海域面積，“十五五”規(guī)劃將海洋經(jīng)濟(jì)置于突出位置，提出打造國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、國家河海聯(lián)動發(fā)展示范區(qū)、國際濕地特色現(xiàn)代海洋城市的目標(biāo)。

黃海新區(qū)是鹽城向海發(fā)展的主戰(zhàn)場。這片規(guī)劃面積達(dá)616平方公里的新區(qū)，擁有得天獨(dú)厚的港口、能源和土地資源。“十五五”期間，黃海新區(qū)將重點發(fā)展綜合能源、優(yōu)特鋼、化工新材料、港口物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極招引重大臨港產(chǎn)業(yè)項目。到2030年，黃海新區(qū)將實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值2000億元，成為鹽城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

在海洋產(chǎn)業(yè)布局方面，鹽城將加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。海洋漁業(yè)方面，建設(shè)“藍(lán)色糧倉”，鼓勵各地與能源企業(yè)聯(lián)合實施“海上風(fēng)電+海水養(yǎng)殖”項目；海洋工程裝備制造方面，重點突破風(fēng)機(jī)大型化、超長碳纖維葉片、高強(qiáng)度齒輪箱等高端裝備研發(fā)制造能力；海洋新能源方面，加快實施704萬千瓦近海海上風(fēng)電項目，率先啟動深遠(yuǎn)海項目建設(shè)；海洋旅游業(yè)方面，打造濱海生態(tài)旅游廊道，建設(shè)條子泥、月亮灣等一批中高端海濱旅游度假區(qū)。

開放是沿海城市的天然基因。“十五五”期間，鹽城將持續(xù)擴(kuò)大高水平對外開放，辦好中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園經(jīng)貿(mào)合作交流會、跨國公司江蘇鹽城行等品牌活動，擦亮對韓合作、綠色貿(mào)易、投資鹽城三大特色品牌。中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園作為全省對韓戰(zhàn)略合作的重要窗口，將探索推進(jìn)人民幣韓元直接結(jié)算，打造制度型開放“試驗田”，讓鹽城成為長三角對韓開放標(biāo)桿窗口。

深度融入長三角一體化是鹽城開放發(fā)展的重要方向。“十五五”期間，鹽城將建成鹽泰錫常宜鐵路、鹽寧高速等重大項目，全面融入上海1.5小時通勤圈。深化滬蘇、常鹽、蘇鹽等合作共建園區(qū)建設(shè)，重點承接智能裝備制造、大健康等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造長三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間、保障保供大基地、生態(tài)休閑大花園。

民生溫度：讓現(xiàn)代化成果惠及每一個鹽阜兒女

在鹽城市亭湖區(qū)的一個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，老人們正在餐廳里吃著熱氣騰騰的午餐，飯后有的在活動室下棋，有的在康復(fù)室做理療。“這里不僅飯菜可口，還有專業(yè)的護(hù)理人員，我們老年人生活得很舒心。”78歲的王大爺說。

“十五五”期間，鹽城將持續(xù)擦亮“鹽年益壽”幸福養(yǎng)老服務(wù)品牌，完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)格局，到2030年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到75%，人均預(yù)期壽命提升至80歲以上。

發(fā)展的最終目的，是讓人民過上更好的日子。鹽城“十五五”規(guī)劃始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將更多資金資源投資于人、服務(wù)于民生，推動民生建設(shè)加快由“有沒有”向“好不好”升級。嚴(yán)漢平表示，未來五年鹽城將突出城鄉(xiāng)融合、共同富裕，共享現(xiàn)代化建設(shè)新成果，奮力建設(shè)一個幸福指數(shù)更高的鹽城。教育方面，著力推動基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡、職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)特色、高等教育提質(zhì)擴(kuò)容、特殊教育兜底保障，讓每個孩子都有人生出彩的機(jī)會。醫(yī)療方面，推進(jìn)國家公立醫(yī)院改革和高質(zhì)量發(fā)展示范城市建設(shè)，拓展緊密型縣域數(shù)字化醫(yī)共體建設(shè)成果，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，讓群眾少花錢、少跑腿、看好病。體育方面，統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)“三位一體”協(xié)同發(fā)展，持續(xù)辦好“鹽超”“鹽馬”等特色賽事，讓“跟著賽事去旅行”成為社會新風(fēng)尚。

城市建設(shè)和鄉(xiāng)村振興是民生改善的重要載體。“十五五”期間，鹽城將統(tǒng)籌水網(wǎng)、新型電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)“六張網(wǎng)”規(guī)劃建設(shè)，補(bǔ)齊城市生命線工程短板。深入實施城市更新行動，持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，建設(shè)一批完整社區(qū)。同時，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗，持續(xù)深化農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，打造更多宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。“十五五”期間，鹽城將持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實施“美麗藍(lán)天”建設(shè)工程，讓“鹽城藍(lán)”常駐頭頂；建設(shè)幸福河湖130條以上，讓家門口的河水更清、河道更暢。口袋公園、街頭綠地、小微濕地將嵌入百姓日常生活，一個個“小美”匯聚成“大美”，讓美麗鹽城處處可見、人人可享。

黃海潮涌，城市向前。站在“十五五”的新起點上，鹽城正以“走在前、做示范、挑大梁”的擔(dān)當(dāng)，堅定不移走“向海圖強(qiáng)、向綠而興、向新轉(zhuǎn)型”之路。

來 源丨鳳凰新聞